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法律法規(guī)
中評(píng)協(xié)關(guān)于印發(fā)修訂《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則
關(guān)于印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行
關(guān)于征求《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第6號(hào)(征
關(guān)于征求《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第6號(hào)(征
國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《中華人民共和國(guó)
《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》
國(guó)家出臺(tái)《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽
關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干
土地估價(jià)師執(zhí)業(yè)登記工作實(shí)施細(xì)則
關(guān)于進(jìn)一步做好個(gè)人所得稅完稅憑證開(kāi)具
關(guān)于貫徹落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理
詳細(xì)信息
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知
發(fā)布日期:2010/7/7  點(diǎn)擊:2095次
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔200956號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,需要大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介行業(yè)。加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合、落實(shí)責(zé)任,根據(jù)若干意見(jiàn)提出的要求,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,提高自律水平,引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。

 

                            國(guó)務(wù)院辦公廳

 OO九年十月三日

 

 

關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)

財(cái) 政 部

 

  注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng),對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證,并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建和不斷發(fā)展,取得了顯著成績(jī)。目前,會(huì)計(jì)師事務(wù)所超過(guò)7400家,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)8.5萬(wàn)人,從業(yè)人員近30萬(wàn)人,注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象日益拓展,執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高,相關(guān)法律制度體系基本健全,社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng),注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量。但是,由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和全球會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。為加快我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
  一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義
 。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)審計(jì)向管理咨詢、內(nèi)部控制、資信調(diào)查、投資決策等領(lǐng)域延伸,規(guī)模較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所匯聚了會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、稅務(wù)、法律、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的專家,在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮著重要作用。
  (二)加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),是貫徹中央走出去戰(zhàn)略的重要舉措。會(huì)計(jì)是國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言,企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、資本跨境流動(dòng)離不開(kāi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專業(yè)支持。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等綜合性服務(wù),有助于我國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上與國(guó)際接軌,在更高層次和更廣領(lǐng)域內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
 。ㄈ┘涌彀l(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得了明顯成效,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督體系的重要力量,充分發(fā)揮其在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用,有助于落實(shí)國(guó)家重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策,確保投資安全和投資效益,為建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持。
  二、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
  以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,著力從體制機(jī)制上深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)和組織建設(shè),通過(guò)必要的扶持政策和鼓勵(lì)措施,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展和走向國(guó)際,不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍,全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力,大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理,促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。
 。ǘ┗驹瓌t。
  一是堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。要立足我國(guó)國(guó)情,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在遵循法制要求和市場(chǎng)規(guī)則的前提下,大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所改革創(chuàng)新,積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法,鼓勵(lì)優(yōu)化組合、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,促進(jìn)行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。
  二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,形成大型、中型和小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、地域分布較為合理,不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有序競(jìng)爭(zhēng)、接續(xù)發(fā)展的格局。同時(shí),強(qiáng)化政府行政管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理作用,健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和行業(yè)制度,確保行業(yè)健康發(fā)展。
  三是堅(jiān)持誠(chéng)信為本、質(zhì)量第一。要始終把誠(chéng)信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線,以維護(hù)社會(huì)公眾利益為宗旨,以職業(yè)道德建設(shè)為核心,堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)立場(chǎng),全面提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力,使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為受社會(huì)尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。
 。ㄈ┲饕繕(biāo)。
  力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的時(shí)間,努力實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo):
  ——會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展,努力形成200家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所?茖W(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。
  ——會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)公司法》公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的規(guī)定,確保公司依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。同時(shí),將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸,推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級(jí),加速向高端型、高附加值、國(guó)際化業(yè)務(wù)發(fā)展。
  ——會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實(shí)打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù),有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位不得人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè),不得干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。
  ——會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。本著有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展、提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理水平、增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)能力的原則,支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制,不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。全面提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平,基本實(shí)現(xiàn)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所利用信息化手段實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)和提供其他相關(guān)服務(wù)。
  ——注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過(guò)制定和實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國(guó)際化、復(fù)合型人才,建設(shè)一支誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過(guò)硬的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。
  三、加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局  
 。ㄒ唬┲攸c(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展。
  大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所是在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位,能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)走出去提供國(guó)際化綜合服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。要積極探索適應(yīng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式,大力推進(jìn)特殊普通合伙制。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,發(fā)展成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做強(qiáng)做大過(guò)程中,要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理,完善治理結(jié)構(gòu)、打造強(qiáng)有力的后臺(tái)支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。
  (二)積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展。
  中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所是在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面具有較高水準(zhǔn),能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位、上市公司提供專業(yè)或綜合服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。要穩(wěn)步擴(kuò)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量,不斷提高中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長(zhǎng)快速的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所重組聯(lián)合,成為中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其分所,提高為市場(chǎng)服務(wù)的能力和水平。
 。ㄈ┛茖W(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。
  小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所是規(guī)模較小,主要提供相關(guān)專項(xiàng)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要突出服務(wù)特色,重在做精做專。要科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段,不斷挖掘市場(chǎng)需求,深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù),使小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。
  四、切實(shí)加大促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度
 。ㄒ唬┩晟品龀终,合力促進(jìn)發(fā)展。
  財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策,在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。要支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照市場(chǎng)規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則,采用多種發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化組合、做大做強(qiáng),確保合并、分立、重組和聯(lián)合規(guī)范運(yùn)作。要把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來(lái)抓,突出工作重點(diǎn),更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)職能。
 。ǘ﹫(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。
  境外上市企業(yè),金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干國(guó)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)收購(gòu)、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所,重視發(fā)揮其窗口和平臺(tái)作用,為增強(qiáng)境外業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要條件。要為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所走出去提供便利條件,在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持,并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。加快現(xiàn)有中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化進(jìn)程,在我國(guó)法律框架和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。支持我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國(guó)際會(huì)計(jì)公司。
  各級(jí)財(cái)政部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要研究探索引導(dǎo)社會(huì)合理選聘中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的評(píng)價(jià)機(jī)制和措施。促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升。支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域,積極承辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村賬鄉(xiāng)管代理記賬業(yè)務(wù)。
  五、全面實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略
 。ㄒ唬┲匾暼瞬排囵B(yǎng),抓好隊(duì)伍建設(shè)。
  會(huì)計(jì)師事務(wù)所要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主渠道作用。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃,分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。加盟國(guó)際會(huì)計(jì)公司的中國(guó)成員所,要與國(guó)際會(huì)計(jì)公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議。要積極參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn),致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才。要改革完善人力資源制度,進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制,把加快培養(yǎng)中青年管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程,推動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過(guò)渡。要培育尊重人才、保護(hù)人才的企業(yè)文化,形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。
  (二)搭建良好平臺(tái),創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。
  各級(jí)財(cái)政部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要大力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才培養(yǎng)工作,力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間,打造一批在業(yè)內(nèi)具有較高聲望、在行業(yè)走出去過(guò)程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、承擔(dān)國(guó)際化業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)軍人物。要進(jìn)一步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制,健全選拔、培養(yǎng)、考核和使用制度。要進(jìn)一步加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度,著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內(nèi)外優(yōu)秀人才,抓好人才儲(chǔ)備,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。
  六、嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束
  (一)加強(qiáng)行政許可,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
  財(cái)政部和各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、行政許可法的要求和設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)定,按照公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則,依照法定程序嚴(yán)格審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所。未持有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)的人員、不在會(huì)計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)人員、在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所前3年內(nèi)因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰的人員,不得擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人(股東)。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中受到行政處罰、刑事處罰,自處罰決定生效之日起不滿3年的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所。要及時(shí)跟蹤了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)信息和動(dòng)態(tài),監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動(dòng),防止出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象。會(huì)計(jì)師事務(wù)所之外的其他中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)。不具備證券期貨資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,不得承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)告等行為。
 。ǘ┘訌(qiáng)行政監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。
  財(cái)政部和各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管,健全行業(yè)監(jiān)管跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建立財(cái)政部門(mén)和審計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門(mén)的信息共享制度,不斷提高監(jiān)管效能。要建立并實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師退出機(jī)制,嚴(yán)厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。財(cái)政部要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管。采取多種形式交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),建立完善定期檢查制度。要研究建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管責(zé)任追究制度,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,將強(qiáng)化監(jiān)管與改進(jìn)服務(wù)結(jié)合起來(lái),將打擊不良風(fēng)氣、違規(guī)行為與表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)國(guó)際交流,把握全球行業(yè)發(fā)展動(dòng)向,推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
 。ㄈ┘訌(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè),嚴(yán)格自律約束。
  要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的作用,不斷提高管理和服務(wù)水平,促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自身組織建設(shè),嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)及考試制度,大力開(kāi)展繼續(xù)教育,夯實(shí)行業(yè)自律基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度,建立健全行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系,不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段。要進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系,促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠(chéng)信水平不斷提高。
  七、不斷加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和內(nèi)部治理
  (一)深化誠(chéng)信建設(shè),鑄造誠(chéng)信精神。
  誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的安身立命之本和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之基。要進(jìn)一步大力弘揚(yáng)誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚,深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠(chéng)信建設(shè)。要不斷完善行業(yè)信用管理制度和誠(chéng)信檔案制度,積極探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用評(píng)級(jí)制度,建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信宣誓制度和會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠(chéng)信公約制度,有力推動(dòng)獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神深入人心,不斷提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。
 。ǘ┖葑(nèi)部治理,建設(shè)人合文化。
  會(huì)計(jì)師事務(wù)所要確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),立足于打造百年老店。要吸收借鑒國(guó)際同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,狠抓內(nèi)部治理、嚴(yán)格質(zhì)量控制,加快完善權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展的治理機(jī)制,建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度,規(guī)范和理順合伙人(股東)之間、合伙人(股東)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和員工之間的關(guān)系。倡導(dǎo)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立專門(mén)的技術(shù)支持部門(mén)、質(zhì)量管控部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén),建立健全并有效實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制規(guī)程。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在考察、評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí),要將其內(nèi)部治理情況作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。要采取切實(shí)有效的措施,積極培育人合、事合、心合、志合的合伙文化。主任會(huì)計(jì)師、合伙人(股東)和高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)要在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為,形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力,促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
  八、進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
 。ㄒ唬┘訌(qiáng)行業(yè)黨建,提供政治保障。
  要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作,健全行業(yè)黨建工作機(jī)制,落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任,加大行業(yè)黨組織組建力度,發(fā)揮中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委的重要作用,不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。要加強(qiáng)行業(yè)黨員教育、管理和服務(wù)工作,不斷提高行業(yè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)黨建工作方式,增強(qiáng)黨的工作活力,充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
  (二)強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)任務(wù)。
  財(cái)政部作為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門(mén),要全面把握加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的形勢(shì)和任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,科學(xué)籌劃、認(rèn)真實(shí)施,確保加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、抓出實(shí)效。
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,積極研究制定支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法,共同促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展。
  各級(jí)財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展中,要重視發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的作用。
  (三)加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。
  各級(jí)財(cái)政部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)事跡等的宣傳力度,加深全社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感,營(yíng)造理解、支持、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的有利氛圍,為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)凝聚共識(shí)、匯聚力量,創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。

 

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