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“四代會”以來，中注協密切結合我國經濟社會發(fā)展推動行業(yè)發(fā)展進步，致力把注冊會計師行業(yè)建設成為維護市場經濟體制和經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的堅強基石。在順利推進人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和準則國際趨同戰(zhàn)略的基礎上，中注協于2007年5月制定發(fā)布《關于推動會計師事務所做大做強的意見》，系統闡述了做大做強的總體目標、核心內容和具體途徑，全面啟動做大做強戰(zhàn)略，加速推動事務所做大做強和“走出去”，著力提升行業(yè)服務我國經濟社會發(fā)展的能力。戰(zhàn)略明確，做大是基礎，做強是核心，“走出去”是方向和標志。“做精做專”是對會計師事務所的普遍要求，“做大做強”是對100家左右會計師事務所的重點要求，“走出去”主要是對10家左右會計師事務所的特殊要求。做大做強戰(zhàn)略實施以來成效顯著，行業(yè)規(guī)模化和國際化效應日益顯現。
一、做大規(guī)模與狠抓內部治理并舉，夯實事務所做大做強的基礎
6年來，中注協采取多種途徑方式，推動事務所強強聯合、加強內部治理、轉換組織形式等，實現“外修做大，內修做強”。
一是指導事務所加強內部治理機制建設，夯實做大做強的基礎。2005年，中注協發(fā)布《合伙會計師事務所協議范本》和《有限責任會計師事務所章程范本》，從章程、協議文本規(guī)范角度引導事務所完善內部治理結構和管理機制。2006年，中注協啟動內部治理規(guī)范體系的建設工作，并于2007年5月發(fā)布《會計師事務所內部治理指南》，全面指導事務所建立風險管理嚴格、質量控制有效、公開透明、相互制衡的事務所治理結構和治理機制。
二是組織對事務所的整體素質和綜合實力進行評價，引導事務所規(guī)模發(fā)展與質量控制并重。從2006年起，對事務所評價辦法進行改革和完善，建立綜合評價指標體系，每年發(fā)布綜合評價前百家信息，對事務所的整體素質和綜合實力進行評價，并不斷修改完善綜合評價指標體系，引導和促進事務所強化規(guī)模與質量并重的發(fā)展理念，全面提升執(zhí)業(yè)質量和專業(yè)服務能力。
三是為事務所合并涉及的重要程序提供指引，指導事務所合并順利實現實質性融合。2010年2月，中注協制定發(fā)布《會計師事務所合并程序指引》，以幫助事務所避免合并過程中因程序不清或不到位多走彎路或引發(fā)矛盾，降低事務所合并風險與成本。
四是研究、引導和推動事務所向特殊普通合伙組織形式轉制。積極探索適應大型會計師事務所規(guī)�；l(fā)展的組織形式，幫助大型事務所向特殊普通合伙組織形式轉制，引導事務所實現組織體制和內部治理機制的轉變。2010年9月以來，中注協成立特殊普通合伙轉制研究咨詢工作組，先后召開3次座談會、研討會，釋義法律、聽取問題、解答疑惑、推動外部問題協調。
同時，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）發(fā)布后，中注協于2010年2月發(fā)布《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》，其中，在支持和引導事務所做大做強、做精做專方面，提出了11項具體措施，為事務所做大做強提供更加有力的支持。
二、拓展國外市場與鞏固國內市場并重，鼓勵引導事務所在服務好國內市場的基礎上，積極探索“走出去”的方式路徑
2007年，中注協制定了推動會計師事務所“走出去”的工作方案，明確提出要把推動事務所“走出去”作為重點工作，充分發(fā)揮事務所的主體作用和創(chuàng)業(yè)精神，充分利用中國企業(yè)“走出去”的有利契機，帶動事務所“走出去”參與國際競爭，提升國際競爭力。經過幾年來的努力，效應初步顯現。
一是發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協調、國際聯絡、信息交流作用，推動事務所 “走出去”。2007年6月，中注協制定了推動事務所“走出去”的工作方案，充分發(fā)揮中注協戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協調、國際聯絡、信息交流的作用，引導、推動事務所“走出去”。幾年來，通過組織“走出去”問卷調查、專題研究，全面準確地把握中國經濟發(fā)展和企業(yè)“走出去”的進程，跟蹤中國企業(yè)“走出去”的專業(yè)服務需求，明確了行業(yè)“走出去”的現實形勢，提出了“走出去”的戰(zhàn)略目標、實施步驟、策略措施等，確立了10余家事務所作為“走出去”聯系點，進行重點跟蹤和扶持，引導有潛力、有志向、有能力的事務所率先“走出去”。
二是積極與相關部門溝通，協調“走出去”政策扶持。2007年12月26日，在中注協協調推動下，商務部等九部委聯合發(fā)布《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》，從境外業(yè)務拓展、境外執(zhí)業(yè)網絡建設、境外市場開放推動、執(zhí)業(yè)環(huán)境改善、行業(yè)支持服務以及財政扶持、稅收優(yōu)惠、外匯賬戶、出入境手續(xù)、銀行信貸相關政策扶持措施等方面，為事務所“走出去”提供政策支持。
三是開展基礎研究，摸清行業(yè)“走出去”情況。通過走訪調研、課題研究、座談討論、境外考察等方式，著重掌握以下幾個方面的情況：（1）研究和掌握中國企業(yè)境外投資和融資的現狀，包括地區(qū)、領域和規(guī)模等；（2）研究和掌握有關國家和地區(qū)的法律法規(guī)和市場準入政策；（3）研究和掌握中國企業(yè)跨國經營對會計師事務所的專業(yè)服務需求；（4）研究和掌握會計師事務所“走出去”的現狀、困難和解決之道。2005年以來，中注協先后完成《國際會計公司本土化研究報告（2005）》、《注冊會計師行業(yè)“走出去”專題研究報告（2007）》、《會計師事務所“走向非洲”考察報告（2008）》、《會計師事務所“走向歐洲”考察報告（2009）》和《會計師事務所“走進東盟”專題研究報告（2010）》，并設立了《會計師事務所國際化動因》等研究課題。
四是提供信息、協調、支持服務。中注協會同相關部門，多次組織召開“走出去”企業(yè)與會計師事務所座談會，搭建事務所與企業(yè)交流信息、溝通情況和洽談合作的平臺。建立了“走出去”信息平臺，發(fā)布事務所走出去信息、企業(yè)“走出去”信息、國家支持政策等信息近200萬字。結合國內事務所開展國際合作和加入國際網絡的實踐，就事務所加入國際網絡作出提示。了解掌握重點國家和地區(qū)行業(yè)準入政策、市場需求和合作機會，為“走出去”事務所牽線搭橋、洽談結對、開辟市場等，提供直接幫助。
五是積極參與會計市場多雙邊互惠談判。先后參加中新自貿區(qū)協議、中澳自貿區(qū)協議、中國與海灣六國多邊合作、中國與南美三國合作協議、內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系等雙邊或多邊會計市場互惠開放促進談判磋商活動。
六是組織會員考察，探索合作機會。作為中國服務貿易協會的副會長單位，積極推動事務所參加國際服務貿易活動，先后承辦三屆中國（香港）國際服務貿易洽談會會計服務分論壇，組織內地事務所上百人赴港交流，幫助內地和香港事務所之間洽談合作。深入研究中國企業(yè)對外投資較為密集的地區(qū)，積極組織部分事務所赴非洲、北美、歐洲和東盟等國家和地區(qū)合作交流、考察、培訓，為事務所拓展海外業(yè)務牽線搭橋。協調蘇丹三家大型事務所與國內大所簽署三對三合作協議。
三、拓展新業(yè)務領域和改善業(yè)務結構，推動大型事務所承接高端業(yè)務，促進事務所轉型升級和收入規(guī)模提升
在深入貫徹國辦56號文件和開展行業(yè)學習實踐活動中，中注協認真分析行業(yè)存在服務結構和收入結構嚴重不合理的深層次原因，將新業(yè)務領域拓展作為行業(yè)服務經濟社會發(fā)展、促進經濟發(fā)展方式轉變、實現行業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的突破口扎實推進。
一是加強政策指導，加大落實力度。中注協制定發(fā)布《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》，其中重點對新業(yè)務領域拓展進行規(guī)劃和指導。各地注協積極推動當地政府出臺加快當地行業(yè)發(fā)展的指導意見，其中在醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校、農村財務公開及內部控制鑒證咨詢等業(yè)務領域取得突破性進展。
二是制定工作方案，統籌新業(yè)務領域拓展工作。為使全行業(yè)的業(yè)務領域和收入結構得到優(yōu)化，中注協制訂發(fā)布了《會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》，提出新業(yè)務領域拓展工作未來8年審計與非審計業(yè)務5:5發(fā)展目標，統籌提出了新業(yè)務推介、人才培養(yǎng)、技術支持、示范基地、理論研究、組織領導等配套政策措施。
三是梳理業(yè)務目錄，加強具體指導。中注協組織制訂了行業(yè)首個《注冊會計師業(yè)務指導目錄》，對行業(yè)能夠為經濟社會各個領域提供服務的業(yè)務項目，進行了全面梳理，按鑒證業(yè)務和咨詢服務業(yè)務列示，共11大類262項，涵蓋了社會經濟活動的所有領域。《指導目錄》對每一個服務項目，從法律依據、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務開展情況等方面進行了系統闡述。
四是以點帶面推進，逐步逐項突破。中注協充分發(fā)揮行業(yè)協會推動新業(yè)務領域拓展工作的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，組織各地注協認領115個新業(yè)務項目予以重點推進，旨在通過分類試點，實現重點突破。包括提供區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、金融產業(yè)支持、低碳減排管理、并購重組咨詢在內的重點高端領域新業(yè)務項目，密切結合各地經濟社會發(fā)展的中心、大局和實際，深層挖掘社會熱點需求，成為當地經濟發(fā)展和加快行業(yè)發(fā)展工作的“亮點”。
五是通過工作模式創(chuàng)新，探索重點行業(yè)和領域的示范基地建設。中注協深入研究我國地區(qū)經濟戰(zhàn)略布局，提出10余個會計服務示范基地建設規(guī)劃，先后走訪了多家地方政府、相關單位和部門爭取支持，探求行業(yè)更好地服務經濟社會發(fā)展的切入點、方式和途徑。于今年8月攜同北京、廣西、江蘇注協分別與北京西城區(qū)政府、中國服務貿易協會、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會，11月攜同天津注協與天津濱海新區(qū)政府簽署了會計服務示范基地建設的合作框架協議，進行重點推動和跟蹤指導，著力打造行業(yè)新業(yè)務領域拓展示范基地。
六是加大新業(yè)務領域拓展宣傳推介保障力度。中注協分別以拓展新業(yè)務領域為題，舉辦了第四屆注冊會計師論壇、中國（香港）國際服務貿易洽談會會計服務分論壇，組織大型事務所參加中國-東盟金融發(fā)展與合作首腦論壇；舉辦多次新業(yè)務研討班、交流促進會、重點工作座談會；設計開通新業(yè)務領域拓展網頁、開辟網上新業(yè)務論壇；舉辦新業(yè)務領域拓展有獎征文活動；編寫新業(yè)務領域拓展叢書；組織新業(yè)務培訓和業(yè)務標準制定等。
四、做大做強戰(zhàn)略取得顯著成效，行業(yè)規(guī)模化和國際化效應日益顯現
自啟動實施做大做強戰(zhàn)略以來，會計師事務所積極響應，深入探索做大做強的方式和途徑，一批無論從業(yè)務收入到注冊會計師人數均比此前有飛躍式發(fā)展的大型事務所涌現出來。一些具備品牌優(yōu)勢的國內大型事務所開始在境外設立分支機構，布局境外發(fā)展網絡，拓展國際業(yè)務。同時，越來越多的國際網絡對中國市場給予了更多關注，主動謀求與中國事務所的合作。
一是行業(yè)總體規(guī)模迅速攀升。2009年度，行業(yè)業(yè)務收入達到317億元，與2004年度的154億元相比，翻了一番。6年前僅有8家事務所收入過億元，到現在有34家事務所收入過億元。
二是較大規(guī)模事務所集聚度不斷提高。2010年度會計師事務所綜合評價前百家信息顯示，綜合排名前百家事務所共有注冊會計師23124人，領軍人才169名，占全國事務所的比重分別為26%、98%。綜合排名前百家事務所總收入由6年前的71億元發(fā)展到206億元，前百家收入集中度由46%提高到65%。從市場份額看，前百家事務所包攬了1700家上市公司審計業(yè)務、金融企業(yè)鑒證咨詢服務、國有大型企業(yè)鑒證咨詢業(yè)務。
三是本土大型事務所網絡化發(fā)展速度加快。一方面，本土事務所加速國內網絡布局，另一方面，從過去主要加入國際網絡，發(fā)展為注重創(chuàng)建自主品牌、自主發(fā)展國際網絡。全國54家取得證券、期貨相關業(yè)務許可證的會計師事務所中，有50家本土事務所在境外設立分支機構、成員機構或聯系機構62家；有21家事務所加入了包括四大在內的13家國際會計公司。
四是越來越多的事務所跟隨中國企業(yè)“走出去”提供各類境外專業(yè)服務。全行業(yè)有60余家會計師事務所通過跨境服務、商業(yè)存在（自主發(fā)展網絡、加入國際網絡），實現了H股、N股、東盟、西亞等境外市場業(yè)務的拓展，涉及中國企業(yè)海外上市投融資審計、企業(yè)集團境外分支機構延伸審計、跨國公司中國區(qū)的審計分包、管理咨詢、稅務服務、會計外包、中外準則轉換、境外工程承包相關鑒證和咨詢等領域的服務。
在國家“十二五”即將開局，中國經濟社會發(fā)展轉型升級的大背景下，作為高端服務業(yè)的重要組成部分，注冊會計師行業(yè)肩負著在經濟發(fā)展方式轉變過程中實現自我發(fā)展和完善，與服務和促進整個國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的雙重使命。推動會計師事務所做大做強和“走出去”，轉變行業(yè)發(fā)展理念，提升行業(yè)服務效能，拓展行業(yè)業(yè)務領域，實現行業(yè)發(fā)展的轉型升級，既是加快行業(yè)發(fā)展的需要，也是歷史賦予注冊會計師行業(yè)的機遇和使命。 |
