“治國經邦，人才為急�！比瞬刨Y源是經濟社會發(fā)展的核心資源。資產評估作為現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的智力密集型高端服務行業(yè)，人才的作用和地位更顯突出，是行業(yè)發(fā)展的第一生產力，人才培養(yǎng)是資產評估行業(yè)的立業(yè)之基，興業(yè)之要�！兑�(guī)劃》明確提出“采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊伍，使從業(yè)人員隊伍壯大、素質過硬”，把資產評估行業(yè)人才培養(yǎng)上升到了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
在《規(guī)劃》的指引下，資產評估行業(yè)人才培養(yǎng)工作面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有�？偨Y行業(yè)人才培養(yǎng)工作的經驗，推進行業(yè)人才戰(zhàn)略的全面實施，用科學的理念、創(chuàng)新的方式，進一步發(fā)現(xiàn)發(fā)掘人才、吸引留住人才、培養(yǎng)提高人才，是行業(yè)發(fā)展的當務之急。
資產評估行業(yè)人才隊伍建設的現(xiàn)實基礎
20多年來，資產評估行業(yè)人才培養(yǎng)工作緊跟行業(yè)發(fā)展需要，圍繞中心，服務大局，以科學的人才觀為指導，以選拔、培養(yǎng)高素質行業(yè)人才隊伍為目標，與各級協(xié)會上下聯(lián)動，與各方密切配合，扎實高效地開展各項工作，逐步建立并形成了“學歷教育、準入教育、繼續(xù)教育”三個階段，“高端人才、管理人員、執(zhí)業(yè)人員”三支隊伍，以及“中評協(xié)、地方協(xié)會和評估機構”三個層次的教育培訓體系，特別是在高端人才、國際化人才、管理人才、后備人才培養(yǎng)方面取得顯著成效。截至目前，評估從業(yè)人員有10萬多人，注冊資產評估師有3萬多人，已建立起一支基本適應市場經濟和行業(yè)發(fā)展階段性要求，忠于評估事業(yè)、恪守職業(yè)道德、勝任評估專業(yè)的注冊資產評估師隊伍。
更進一步，我們對資產評估行業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀和結構進行了剖析，呈現(xiàn)以下主要特點：（一）中青年評估師是執(zhí)業(yè)主體，仍需吸引更多青年骨干加入為便于分析，我們將評估師的年齡分為5段，統(tǒng)計結果（見圖1）表明：截至2012年11月底，30-40歲和40-50歲的評估師合計占比86%，中青年評估師是行業(yè)的主力軍，這一年齡段正是評估師精力和經驗都較為豐富的階段，表明當前資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍能力較強。但從其他幾組的對比情況看，30歲以下組占比2%，遠低于50歲以上組的12%，這對于行業(yè)未來的高速發(fā)展構成了一定阻礙。這一現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均有所體現(xiàn)，部分地區(qū)評估師隊伍甚至呈現(xiàn)出一定程度的老化、后繼乏人的趨勢。
�。ǘ┰u估師學歷結構保持穩(wěn)定，高層次人才仍有欠缺近年來，各層次學歷的注冊資產評估師人數(shù)均有所增加，但比重基本保持不變（見圖2）。截止2012年11月底，具有大專以上學歷的注冊資產評估師占總數(shù)的98.3%，說明資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍的核心是具有一定學歷的人員。碩士和博士學歷的評估師近年來穩(wěn)中有增，但所占比重較低，僅占4.7%，這類高層次應用型人才儲備不足。為打造和培育行業(yè)的高端領軍人才，近年來行業(yè)建立了資深會員和金牌會員制度，至今已審定資深會員43人，金牌會員為30人，提升了行業(yè)的專業(yè)形象和社會地位，但由于數(shù)量偏少，難以發(fā)揮更大的影響力和輻射作用。
�。ㄈ┬袠I(yè)新增評估師逐年遞減，后備人才儲備不足2008年以來，與行業(yè)收入逐年遞增的態(tài)勢相反，每年新增注冊資產評估師呈逐年下降趨勢（見圖3），難以滿足評估市場加快發(fā)展的需要。同時，資產評估行業(yè)后備人才儲備明顯不足。
�。ㄋ模┬袠I(yè)人才向大型評估機構集聚，中小評估機構吸引力降低 隨著近年來資產評估行業(yè)做優(yōu)做強做大工作的推進，行業(yè)人才呈現(xiàn)出向大型評估機構集聚的趨勢（見表1），由表1可以看出，以證券評估機構為代表的大型評估機構的評估師增幅遠高于中小評估機構。一方面，大型評估機構通過兼并重組整合了業(yè)內諸多中小機構，實現(xiàn)了人數(shù)規(guī)模的快速膨脹；另一方面，大型評估機構在收入待遇、發(fā)展前途等方面要優(yōu)于中小評估機構，近年來證券評估機構的人均創(chuàng)收水平基本在中小評估機構的三倍以上，中小機構較難留住優(yōu)秀人才。地方中小評估機構執(zhí)業(yè)評估師特別是業(yè)務骨干流失現(xiàn)象值得重點關注。
上述情況表明，資產評估行業(yè)在人才結構、人才分布以及發(fā)展勢頭等方面與我國經濟社會發(fā)展需求不相適應。在行業(yè)發(fā)展的重大機遇期，必須要在總結行業(yè)人才培養(yǎng)經驗的基礎上，認真按照《規(guī)劃》要求，實施行業(yè)人才戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加速打造素質過硬、規(guī)模壯大的從業(yè)人員隊伍。
統(tǒng)籌規(guī)劃資產評估行業(yè)人才戰(zhàn)略目標
《規(guī)劃》站在經濟社會需要和行業(yè)未來發(fā)展的高度，提出要采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊伍。
�。ㄒ唬┐蛟�300名左右能夠提供高端服務的復合型人才新時期經濟社會發(fā)展為資產評估行業(yè)提供了強大的市場需求，強大市場需求有些源于傳統(tǒng)業(yè)務，更多涉及全新領域。資產評估行業(yè)要適應新時期經濟社會發(fā)展要求，提供全方位服務，就必須有掌握新業(yè)務技術、適應國際化要求、勝任高端管理的專門人才隊伍。按照《規(guī)劃》要求，資產評估行業(yè)要重點培育25家左右特大型資產評估機構，50家左右大型資產評估機構，這些機構具有較強的核心競爭力，能夠提供國際化綜合服務，要滿足這一要求，每家機構應當擁有數(shù)名可提供高端服務的復合型人才。
�。ǘ┡囵B(yǎng)5000名左右業(yè)務骨干除特大型、大型資產評估機構需要足夠的業(yè)務骨干外，行業(yè)2000多家中小評估機構更需要業(yè)務骨干支撐。評估機構必須有穩(wěn)定的業(yè)務骨干隊伍，才能保障服務特色和質量，才能在嚴酷的市場競爭下生存發(fā)展。
�。ㄈ﹫�(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過10萬人未來資產評估行業(yè)要向縱深發(fā)展，要凸顯其專業(yè)性，必須發(fā)展多門類、多專業(yè)評估執(zhí)業(yè)隊伍。這需要人才培養(yǎng)工作及時跟上，提供行業(yè)所需的多樣化人才。與新時期廣闊的市場需求相適應，10萬人的執(zhí)業(yè)人員隊伍可以滿足傳統(tǒng)領域和新興領域的人才需求。
（四）從業(yè)人員數(shù)量超過30萬人根據(jù)行業(yè)發(fā)展經驗數(shù)據(jù)，執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員大體上保持1:3的比例。從廣闊的市場需求出發(fā)，對調查、測算、評價、咨詢等從業(yè)人員的數(shù)量和素質提出了更高的要求。建立一支30萬人的從業(yè)人員隊伍，是加快評估行業(yè)發(fā)展的迫切要求。
全面實施資產評估行業(yè)人才戰(zhàn)略
措施一：改進注冊資產評估師考試制度注冊資產評估師考試制度是人社部、財政部于1995年設立的，經過十幾年的發(fā)展，已初步建立起注冊資產評估師考試、質量保證和考試組織管理等一系列制度，截至目前已組織了16次考試，累計55萬余人次報考，4萬余人考試通過，奠定了行業(yè)發(fā)展的人才基礎。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的資產評估范圍，要逐步研究創(chuàng)新評估行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準入制度。根據(jù)市場對各類評估專業(yè)人才的需求，注冊資產評估師考試應當著重考察從業(yè)人員的知識結構，注重考核從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)經歷和執(zhí)業(yè)能力，著力促進資產評估從業(yè)人員知識結構更新，并以此為指導，優(yōu)化考試科目、考試大綱和教材，改進考試命題，拓展參加考試人員范圍。
開展有計劃、有組織的各類專門、專項強化培訓，培訓考試通過后授予相應資質。例如，針對管理咨詢的巨大市場空間，有必要組織選擇有關業(yè)務骨干開展嚴格的內部控制規(guī)范體系培訓，考試合格者，發(fā)放行業(yè)和社會認可的管理咨詢師證書，從而促進較大型評估機構建立管理咨詢團隊，提供規(guī)范的管理咨詢服務。財政資金績效評價、企業(yè)財務管理評估等專業(yè)資質也可采用類似辦法。通過創(chuàng)新行業(yè)準入制度，使大批具有全新知識結構的業(yè)務骨干脫穎而出。
措施二：重視資產評估專業(yè)碩士培養(yǎng)工程經過多年的努力，資產評估學科建設取得了很大的成績，特別是近兩年，資產評估學歷教育取得了突破性進展。2010年，國務院學位辦和教育部設立了資產評估碩士專業(yè)學位，批準68所高等院校招收資產評估專業(yè)碩士。
今年9月，教育部發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，把資產評估專業(yè)正式列入管理學門類的工商管理類。資產評估本科專業(yè)在少數(shù)院校的試點“轉正”了。今后，各高校可以根據(jù)市場需要和師資力量自行設立評估專業(yè)，這標志著資產評估專業(yè)在國民教育中有了穩(wěn)固的地位，是資產評估行業(yè)在人才儲備上的又一進步。
68所招收資產評估專業(yè)碩士院校經批準已于2011年開始招生，但所有考生，包括在職考生在內，均需通過全國碩士研究生統(tǒng)一入學考試，在學習方式上也以全日制為主。這一模式較不利于在職人員特別是在崗注冊資產評估師攻讀碩士，也不利于資產評估專業(yè)碩士培養(yǎng)方式和水平的統(tǒng)一。資產評估專業(yè)碩士是從業(yè)人員提升水平的重要平臺，而評估從業(yè)人員也應當是資產評估專業(yè)碩士培養(yǎng)所定位的“高層次應用型專門人才”的主要來源。正因如此，《規(guī)劃》提出要“重視資產評估專業(yè)碩士培養(yǎng)工程”，并特別提出要“加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業(yè)學位制度”，這是解決評估高端人才培養(yǎng)難題的重要舉措，對于加快培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的高層次應用型后備人才，有效提升評估行業(yè)整體人才隊伍素質具有十分重要意義。
評估行業(yè)協(xié)會應加強對專業(yè)碩士院校人才培養(yǎng)的指導，促使高校培養(yǎng)的資產評估專業(yè)人才與評估專業(yè)需求相結合，擴大優(yōu)秀高層次人才儲備；推動評估碩士專業(yè)培養(yǎng)方向和各院校學科優(yōu)勢相結合，形成資產評估專業(yè)碩士院校的特色化；促進行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢和培養(yǎng)院校優(yōu)勢相結合，保證培養(yǎng)方向明確和人才質量保障。
在師資建設上，評估行業(yè)協(xié)會應通過研究課題和準則建設項目、學術會議和高端論壇為高校教師理論水平的提升提供機會，結合行業(yè)需要舉辦師資培訓班進一步提升師資理論與實踐的有機結合，同時繼續(xù)向專業(yè)碩士院校提供高水平實踐導師。在教材建設方面，著力抓好統(tǒng)一的評估專業(yè)核心課程配套教材的編寫，應當統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，爭取早日編寫出高質量的、經得起考驗的精品核心教材，促進專業(yè)碩士院校課程設置的科學化，其中的關鍵就是做好五本資產評估專業(yè)碩士核心課程配套教材和一本應用型本科教材（企業(yè)價值評估）的編寫工作，這些教材已列入財政部2012-2015年學歷教材建設規(guī)劃 目錄�；谫Y產評估作為應用型專業(yè)的特質，中評協(xié)于2008年推動建立了“全國資產評估教學實踐基地”，作為實現(xiàn)資產評估領域理論與實踐、學校與企業(yè)、學生就業(yè)與企業(yè)招聘等三個跨越的有效方式。隨著本科院校和專業(yè)碩士院校生源的擴大，應繼續(xù)加強教學實踐基地的建設，健全院校與資產評估機構合作機制，促進產、學、研的進一步融合。
措施三：建立勝任能力評價機制勝任能力評價機制的建立是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，其目的在于通過建立評價指標體系實現(xiàn)對人才能力的評價，為行業(yè)培養(yǎng)、選拔人才，以及保持、提高行業(yè)整體專業(yè)素質和實務水平提供指導，從而鼓勵德才兼?zhèn)涞娜瞬泡叧觯瑢崿F(xiàn)人盡其才，才盡其用。制定勝任能力指南，要堅持以人為本，結合評估行業(yè)發(fā)展的新需求、新形勢，科學制定評價標準，創(chuàng)新評價方法，系統(tǒng)研究各個級次評估從業(yè)人員應具備的專業(yè)素質和實務經歷，綜合考慮專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)品質、職業(yè)價值觀等對評估師執(zhí)業(yè)能力的影響，明確評估師在不同崗位和從事不同專業(yè)所必須具備的基礎能力和專業(yè)能力。要制定注冊資產評估師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，評估師的個人才能及發(fā)展同行業(yè)、機構的發(fā)展和諧統(tǒng)一。評估機構建立勝任能力評價制度有利于機構發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，也能促進機構加強內部管理。評估機構要建立健全激勵機制，制定完善的吸引留住優(yōu)秀骨干人才的政策措施，建立評估師專業(yè)晉級和職務晉升等評價制度，拓展評估人員職業(yè)發(fā)展空間，調動好、激發(fā)好從業(yè)人員為評估機構發(fā)展貢獻才智的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
措施四：完善繼續(xù)教育培訓體系《規(guī)劃》主要從制度體系建設、高端人才培養(yǎng)、創(chuàng)新培養(yǎng)機制和方式三個維度闡述了后續(xù)教育培訓階段的具體措施。多年來，評估行業(yè)人才培養(yǎng)工作取得了積極成效，形成了“中評協(xié)、地方協(xié)會和評估機構”多層次的教育培訓體系，建立了注冊資產評估師繼續(xù)教育制度、監(jiān)督考核制度、信息檔案管理制度、評價分析制度等一系列培訓制度，為評估師繼續(xù)教育培訓提供了制度保障。《規(guī)劃》提出“建立健全分類分級繼續(xù)教育培訓體系”，就是要有效整合行業(yè)培訓資源，形成人才建設的梯次化培養(yǎng)體系。從組織領導、培訓管理、培訓保障、師資力量建設、培訓教材開發(fā)等方面加強制度建設，使人才培養(yǎng)工作科學化、規(guī)范化、流程化、細節(jié)化，以制度化和規(guī)范化推動人才培養(yǎng)工作全面發(fā)展。
《規(guī)劃》關于高端人才培養(yǎng)的目標契合了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“加大行業(yè)高端管理人才、國際化人才、新型業(yè)務人才和特殊需求專門人才的培訓力度”，就是要堅持高端引領，發(fā)揮輻射帶動作用，擴大高端人才的影響力，從而促進人才隊伍素質的整體提升。要積極探索和創(chuàng)新行業(yè)高端人才培養(yǎng)模式，建立健全選拔、培養(yǎng)、使用機制，為人才成長創(chuàng)造條件、提供機會，優(yōu)化培養(yǎng)和使用環(huán)境，建立分類別、專門化的高端人才隊伍，培養(yǎng)一批管理型、專業(yè)型、戰(zhàn)略型、國際化等高端人才。
“以用為本”為基點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。要健全相應考核、激勵與約束機制，研究推進吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才的機制建設，以點帶面，逐步推進，完善繼續(xù)教育體系。要將職業(yè)道德教育和專業(yè)知識教育結合起來，重視人才培養(yǎng)與人才使用相結合，增強培訓的針對性和實效性，解決“培養(yǎng)與使用”脫節(jié)、“選拔與需求”錯位等問題，將現(xiàn)有人才用好，存量人才盤活，結構模式優(yōu)化，確保人才價值的不斷提升和作用的持續(xù)發(fā)揮。重點推進網絡培訓，同時積極借助市場化培 訓供給力量，開通和培育市場化高端培訓渠道。強化繼續(xù)教育培訓力量，加強師資建設，優(yōu)化師資結構，完善繼續(xù)教育教材建設，滿足評估師不斷更新知識、拓寬視野、提升專業(yè)能力的需要。
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。人才向來是事業(yè)發(fā)展的根本。時代在召喚，行業(yè)在發(fā)展，社會在進步，評估行業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，需要大批優(yōu)秀人才，也為各類人才施展才華提供了廣闊的天地。栽得梧桐樹，引得鳳凰來。我們要進一步解放思想，開拓進取，集各方之力、匯行業(yè)之智，乘著“十八大”的春風，進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，完善制度體系建設，加快人才培養(yǎng)步伐，實現(xiàn)評估行業(yè)《規(guī)劃》目標。 |
