通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式防止暗箱操作，招投標(biāo)機(jī)制自誕生之日起，就成為維護(hù)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用交易的“利器”。
然而，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)招投標(biāo)現(xiàn)狀卻并不盡如人意。目前一些服務(wù)購(gòu)買(mǎi)部門(mén)在不同程度上對(duì)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)存在認(rèn)識(shí)不到位的情況，至今仍沿用購(gòu)買(mǎi)一般貨物的“報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)”思路，忽視會(huì)計(jì)師事務(wù)所的實(shí)力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，導(dǎo)致會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
不能以?xún)r(jià)格作為唯一評(píng)判因素
全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所技術(shù)合伙人張連起在今年全國(guó)兩會(huì)上的一份提案中建議：推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)服務(wù)招投標(biāo)改革，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，降低價(jià)格因素對(duì)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的影響。他告訴記者，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有“三高”特點(diǎn)，即高智力勞動(dòng)、高知識(shí)量、高價(jià)值創(chuàng)造，審計(jì)鑒證服務(wù)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，屬于復(fù)雜的智力勞動(dòng)，其成本價(jià)值不如貨物商品那樣直觀。
一份審計(jì)報(bào)告，往往只有幾頁(yè)紙，然而其包含的價(jià)值顯然不能簡(jiǎn)單地與報(bào)告的厚度等同�！耙环菘此坪�(jiǎn)單的審計(jì)報(bào)告，實(shí)則凝聚著注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)判斷和事務(wù)所質(zhì)量控制體系對(duì)審計(jì)結(jié)論的合理保障，其價(jià)值體現(xiàn)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累以及審計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等無(wú)形的方面�！睆堖B起說(shuō)。
對(duì)此，廣東省十二屆人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、深圳廣深會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)陳叔軍在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的是專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不同于標(biāo)準(zhǔn)商品，不能以“價(jià)格”作為唯一評(píng)判因素，否則會(huì)間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，最終損害委托人的利益。同時(shí)，除購(gòu)買(mǎi)方外，包括政府、投資者、銀行和社會(huì)公眾等在內(nèi)都是審計(jì)服務(wù)的受益者，價(jià)低者中標(biāo)最終也會(huì)損害社會(huì)公眾利益。
“不過(guò)，價(jià)高者中標(biāo)也不妥�！蓖瑫r(shí)身為深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的陳叔軍解釋說(shuō)，為了平衡價(jià)格和成本因素，建議以有效投標(biāo)平均報(bào)價(jià)的80%為中間值，中間值為最高分，價(jià)高偏離者分?jǐn)?shù)逐步減少。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的質(zhì)量因素是最重要的，因此報(bào)價(jià)權(quán)重不宜過(guò)高，建議為20%。對(duì)此，上會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇分所審計(jì)二部主任楊時(shí)中認(rèn)為，招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)探索和采用有利于合理報(bào)價(jià)者招標(biāo)的評(píng)分方法，摒棄報(bào)低價(jià)得高分的做法。參考公允的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底報(bào)價(jià)，在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，允許投標(biāo)人在規(guī)定的幅?內(nèi)增減，依照?qǐng)?bào)價(jià)與底價(jià)偏離的程度即絕對(duì)值來(lái)評(píng)分。同時(shí)，對(duì)于沒(méi)有確定標(biāo)底價(jià)格的，可采用綜合評(píng)分法評(píng)分。
“如果采用公開(kāi)招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，也可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，采取先評(píng)技術(shù)標(biāo)，在滿(mǎn)足技術(shù)要求、保障專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下再評(píng)報(bào)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的行為�！睆堖B起說(shuō)。
警惕低價(jià)競(jìng)標(biāo)引發(fā)的連鎖反應(yīng)
然而，飽受行業(yè)詬病的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)并非出于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的本意。
在財(cái)政部發(fā)布的《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》第十條中明確規(guī)定了“招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目要求，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報(bào)價(jià)等方面，合理確定評(píng)審內(nèi)容、設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。且投標(biāo)事務(wù)所報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”。對(duì)此，楊時(shí)中表示，《規(guī)范》僅對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行了約束，而對(duì)招標(biāo)方在相同要素的要求上卻未提及。
在實(shí)際操作中，投標(biāo)方又是根據(jù)招標(biāo)方的要求制作標(biāo)書(shū)進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)方明顯處于主動(dòng)地位，呈現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng)特征。因此，作為投標(biāo)方的會(huì)計(jì)師事務(wù)所明顯處于劣勢(shì)。此外，不少招標(biāo)方未能克制降低費(fèi)用支出、追逐經(jīng)濟(jì)利益的本能，也未能遵守招投標(biāo)已有的規(guī)則。
“希望相關(guān)職能部門(mén)能明確招投標(biāo)各方必須承擔(dān)的責(zé)任和后果，向違規(guī)者出示‘警告牌’并進(jìn)行相應(yīng)的處罰�！睏顣r(shí)中認(rèn)為，政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就要建立規(guī)則，希望監(jiān)管部門(mén)能夠制定一套符合注會(huì)行業(yè)招投標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)則。同時(shí)，在管理辦法的適用范圍上要涵蓋注會(huì)行業(yè)的所有業(yè)務(wù)，不僅限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，還要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招投標(biāo)涉及的其他各方。要明確招投標(biāo)的行政主管部門(mén)，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責(zé)。
“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，堅(jiān)決交給市場(chǎng)，這一點(diǎn)已形成共識(shí)。希望監(jiān)管部門(mén)能組織熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的專(zhuān)家制定業(yè)務(wù)參考報(bào)價(jià)或定額報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為制定招標(biāo)底價(jià)、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)�！睏顣r(shí)中說(shuō)。
“過(guò)低的服務(wù)收費(fèi)影響了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)應(yīng)根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)價(jià)值類(lèi)型，如信息技術(shù)服務(wù)、管理咨詢(xún)、中央大型企業(yè)審計(jì)等特定專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)采取?開(kāi)招投標(biāo)以外的方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式完成采購(gòu)�！睆堖B起告訴記者，過(guò)低的服務(wù)收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致事務(wù)所不愿意也沒(méi)有能力培養(yǎng)、聘用高素質(zhì)行業(yè)人才，導(dǎo)致行業(yè)優(yōu)秀人才的流失，不利于事務(wù)所培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，事務(wù)所之間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，逐步構(gòu)建招標(biāo)投訴受理機(jī)制，以透明披露應(yīng)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)也是張連起兩會(huì)提案中的重要一點(diǎn)。他建議，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)接受、核實(shí)、確認(rèn)有關(guān)參與招標(biāo)方的投訴，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信等媒體，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況公布于陽(yáng)光下，用社會(huì)監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)秩序。
行業(yè)出重拳治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)
事實(shí)上，針對(duì)事務(wù)所低價(jià)參與投標(biāo)項(xiàng)目的事后監(jiān)督，中注協(xié)已經(jīng)出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施。
中注協(xié)在《關(guān)于堅(jiān)決打擊和治理注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》中，提出了多項(xiàng)具體治理措施，要求嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本管理政策和程序，實(shí)施實(shí)名舉報(bào)制度，推動(dòng)建立業(yè)務(wù)收費(fèi)報(bào)備通報(bào)制度。
另外，中注協(xié)相繼約談了相關(guān)事務(wù)所負(fù)責(zé)人，就收費(fèi)水平較低的審計(jì)業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機(jī)，嚴(yán)查涉嫌行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的事務(wù)所及相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
值得關(guān)注的是，對(duì)地方協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，形成治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)工作的全國(guó)聯(lián)動(dòng)也是中注協(xié)的又一舉措。近期，行業(yè)重點(diǎn)查處了一批涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的事務(wù)所，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)業(yè)氛圍。 |
