環(huán)境資源是人類社會(huì)賴以生存、運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，環(huán)保投入作為一項(xiàng)政策性、戰(zhàn)略性、公益性投資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展的需要，也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職責(zé)。近三年，山西財(cái)政緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和山西省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署，深入貫徹《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取有力措施，積極籌措資金，全力推進(jìn)山西省大氣污染防治工作順利開(kāi)展。
一、統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，不斷增加資金投入，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供財(cái)力保障
山西財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)加大對(duì)大氣污染防治資金投入力度，在安排年初預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作需要，統(tǒng)籌做好包括大氣污染防治在內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)算安排，加大污染防治和生態(tài)文明建設(shè)投入力度。
（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)大氣污染防治的資金投入。山西財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)山西省委、省政府決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)污染防治的投入力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金的保障、支撐和引導(dǎo)作用。2018年至今年4月末，山西財(cái)政針對(duì)環(huán)境保護(hù)共投入資金196.96億元（含中央資金），其中：省級(jí)財(cái)政共下達(dá)大氣污染防治資金37.59億元，大氣清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金112.5億元。2020年已投入大氣污染防治資金53.38億元（含冬季清潔取暖），已超過(guò)2019年全年投入，支持力度達(dá)到了新的高度。
（二）發(fā)揮財(cái)政職能，加大對(duì)冬季清潔取暖工作的支持力度。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。山西財(cái)政堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記山西重要講話精神和“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神，加大對(duì)冬季清潔取暖工作的支持力度。在2017—2019年累計(jì)安排冬季清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金32.5億元的基礎(chǔ)上，2020年，山西財(cái)政繼續(xù)對(duì)全省11個(gè)市冬季清潔取暖支持資金12.5億元，明確省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和農(nóng)村冬季清潔取暖補(bǔ)貼資金各市可結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌用于清潔取暖相關(guān)工作，緩解各市財(cái)政壓力。同時(shí)，加強(qiáng)省部對(duì)接聯(lián)動(dòng)，積極申報(bào)中央試點(diǎn)。組織陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城3個(gè)“2+26”城市和臨汾、運(yùn)城、晉中、呂梁4個(gè)汾渭平原城市參加國(guó)家支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)并全部入圍，加上2017年已入圍的太原，山西省三年共計(jì)可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金102億元。2019年撥付資金540萬(wàn)元，對(duì)太原、大同、平遙古城三個(gè)采暖“煤改電”試點(diǎn)地區(qū)、4393戶居民的相關(guān)設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)給予補(bǔ)助，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內(nèi)富余電力。資金的下達(dá)將進(jìn)一步加快山西省大氣污染防治工作，助力全省打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
（三）拓寬籌資渠道，加大與大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域投入力度。除了對(duì)大氣污染防治領(lǐng)域直接投入之外，山西財(cái)政還積極籌措資金，加大與大氣相關(guān)領(lǐng)域投入。一是對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的100臺(tái)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.57億元，相比改造前，全省火電機(jī)組二氧化硫、煙塵排放量削減70%，氮氧化物排放量削減50%。極大地帶動(dòng)了全省企業(yè)加快超低排放改造的積極性，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，對(duì)全省實(shí)現(xiàn)大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要的作用。二是對(duì)焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)2019—2020年碳化室高度4.3米及以下的焦?fàn)t，共計(jì)4027萬(wàn)噸產(chǎn)能予以淘汰。截至目前，山西財(cái)政已撥付7個(gè)市2019年度焦化產(chǎn)能壓減補(bǔ)償資金30500萬(wàn)元，用于壓減焦化產(chǎn)能2077.4萬(wàn)噸，全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。三是出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼政策。對(duì)在全省推廣應(yīng)用的電動(dòng)汽車，按同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1:1給予省級(jí)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)且實(shí)現(xiàn)終端銷售的電動(dòng)汽車，再按同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1:1給予省級(jí)營(yíng)銷補(bǔ)助。截至2020年3月，山西省財(cái)政共支付新能源汽車補(bǔ)助資金37.54億元，實(shí)現(xiàn)推廣營(yíng)銷新能源汽車13.59萬(wàn)輛，有力改善提升了環(huán)境質(zhì)量。四是積極支持開(kāi)展秸稈綜合利用工作。2018—2019年共下達(dá)中央財(cái)政資金9838萬(wàn)元，重點(diǎn)支持從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、規(guī)�；菔承箴B(yǎng)殖、秸稈飲料加工及其他秸稈肥料化、能源化、基料化利用的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展秸稈綜合利用，進(jìn)一步推動(dòng)地方做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
二、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度
（一）進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量考核機(jī)制。2017年8月，經(jīng)請(qǐng)示山西省政府同意，原省環(huán)保廳聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并于2019年1月底修訂了城市空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案。《方案》的實(shí)施是山西省財(cái)政、環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等綜合手段推動(dòng)地方政府履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量，倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源高效清潔利用起到重要作用。根據(jù)《方案》要求，自2017年10月1日起，對(duì)全省各市、縣行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核，運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行資金獎(jiǎng)懲。目前，空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核范圍包括全省11個(gè)設(shè)區(qū)市建城區(qū)。省級(jí)扣繳累計(jì)結(jié)余5.96億元，主要用于各市大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域。
（二）拓寬環(huán)保投融資渠道。山西省出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)修復(fù)治理多元投入機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了山西省在生態(tài)修復(fù)治理投入機(jī)制中總體要求、治理范圍、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，為建設(shè)美麗山西提供多元化資金投入方案。同時(shí)，加快推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域投融資模式的創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)利用PPP模式，大力吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，取得了較為顯著的成效。截至2019年12月底，山西省PPP項(xiàng)目入庫(kù)總數(shù)達(dá)389個(gè)，其中，涉及生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的項(xiàng)目32個(gè)，總投資167.53億元；清潔供暖項(xiàng)目13個(gè)，總投資60億元。
（三）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策。山西省財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后，山西財(cái)政聯(lián)合相關(guān)部門同力協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》及《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定》征收環(huán)境保護(hù)稅。
三、方向不變，力度不減，一如既往支持全省生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財(cái)政支持的重要方向。下一步，山西財(cái)政將按照山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持方向不變、力度不減，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位加大生態(tài)環(huán)保投入，大力度構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)環(huán)保、清潔供暖、污染防治等領(lǐng)域積極探索挖掘PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目，大力吸引社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。多措并舉，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)山西環(huán)保發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，為加強(qiáng)全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政智慧，作出財(cái)政貢獻(xiàn)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推動(dòng)山西走出一條綠色發(fā)展之路。 |
